|
Заблокирован
Форумянин с 24.09.08
Сообщений: 968
Откуда: Емецк
|
Виталий Федоровцев: «Чтобы деревня жила, нужна активность граждан»
21 апреля впервые в России отмечается День местного самоуправления. Этот праздник президент Владимир Путин учредил своим указом 10 июня 2012 года. Глава государства отметил, что на уровне муниципальной власти должны решаться «самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан».
Об этом и состоялся наш разговор с главой одного из сельских поселений Холмогорского района. Виталий Федоровцев стоит у руля местной власти более 20 лет. Был назначен председателем исполкома сельсовета, главой сельской администрации, в октябре прошлого года в третий раз избран на пост главы МО «Хаврогорское».
- Виталий Васильевич, несколько лет назад в одном из интервью вы назвали закон о местном самоуправлении сырым. Сегодня, на ваш взгляд, он адекватен требованиям времени?
- Два первых созыва, с 2005 года, мы постоянно занимались внесением изменений в уставы муниципальных образований – приводили их в соответствие с законодательством. Сейчас той «лихорадки» уже нет, нормативно-правовая база местного самоуправления стабилизировалась. Но много остается проблем и вопросов по другим законам, с которыми мы сталкиваемся в нашей работе. Закон о закупках просто ставит в тупик. Ведь как может складываться ситуация: администрация объявляет аукцион на выполнение каких-либо работ, выигрывает его некая неизвестная фирма, предложившая наименьшую цену, в результате – работы не выполнены, фирма исчезла, а на администрацию и на главу наложен штраф.
Например, сейчас занимаемся ремонтом теплохода «Копь» для переправы. С РЭБ Флота сотрудничаем не первый год, и всё меня, как главу, устраивает: и лицензии необходимые у них есть, и отношение к работе серьезное, и гарантии качества. То есть это та организация, с которой, как говорится, отношения выстраиваются на перспективу. Но аукцион может пройти так, что я буду вынужден выбрать организацию, которая запросит наименьшую сумму за выполнение работ. И не смогу доказать антимонопольному комитету, что меня не устраивает «контора васи пупкина».
Этот закон на сегодня не устраивает всех руководителей муниципалитетов, и не только – руководителей предприятий и организаций, добросовестных предпринимателей, которые не могут реализовать свои возможности на своей же территории. Молчать об этом нельзя. Надо обращаться к законодателю. Поэтому на съезде ассоциации муниципальных образований, который у нас проводится раз в год, буду этот вопрос поднимать.
- Это основная проблема, с которой сегодня приходится сталкиваться руководителям муниципальных образований?
- Думаю, что главная проблема, с которой часто приходится сталкиваться – непрофессионализм. И среди законодателей, и среди чиновников. В этих сферах должны работать такие же профессионалы, как, например, в школе – учитель, в больнице – врач.
Мы ведь как хотим – избрали нового главу, значит, всё сразу должно измениться к лучшему. Но главе на своем посту еще надо научиться работать, а жизнь у народа в это время идет, и дополнительно четыре-пять лет к ней никто не добавит. Поэтому новым руководителям нужно в своей работе опираться на опытную команду. Сейчас многие вновь избранные главы поселений говорят: заместителей надо беречь, без них работать мы не сможем. Действительно, иной раз можно преступить через личные амбиции, важнее – найти компромисс. Не заигрывать с подчиненными, а просто требовать, чтобы они выполняли свою работу, и при этом относиться к ним так, чтобы эту работу им было приятно выполнять.
- Как вы считаете, сегодня работа в органах МСУ престижна?
- Во-первых, это огромный груз повседневной ответственности. И он лежит не только на главе, но и на всех специалистах администрации. А престиж… Это, наверное, зависит от того, как каждый сам себя ощущает в работе, что видит в себе самом. Для окружающих важно, чтобы человек, работающий в администрации, был культурным, вежливым, чтоб умел выслушать и не отказал в помощи.
- Попалась на глаза такая информация: сегодня органы МСУ являются объектом внимания со стороны 22 контрольно-надзорных органов, в отношении них осуществляется более 40 видов контроля и надзора. Понятно, что контроль должен быть. Но действует ли в данном случае принцип: чем больше – тем лучше?
- Соглашусь, пальцев на руках не хватает пересчитать, сколько над нами стоит контрольно-надзорных органов. Снова приведу пример с переправой. Российский речной регистр, госморречнадзор, севводпуть… Там такие штаты! А придешь с вопросом – дадут только адрес сайта: «Заходите и смотрите, там всё есть». Но если я что-то не выполню – накажут без ограничений. Знаете, что в одной надзорной инстанции мне сказали? «Нас тут всего 28 человек, мы с вами не справляемся». А все требования этого органа изложены в законодательстве. Так зачем создавать еще такую службу, содержать офис, платить зарплаты из бюджета? Зачем возлагать на нас дополнительный объем работы? Это нас не дисциплинирует, а только мешает работе.
Откровенно говоря, над нами достаточно было бы одного прокурорского надзора. И это более серьезный надзор, более действенный и более полезный. Все-таки требования прокуратуры направлены на соблюдение интересов граждан. Хотя бывают и непонятные требования. Например, установить на сельских кладбищах общественные туалеты, бетонированные или асфальтированные площадки для мусоросборников, стоянки для автокатафалков. Из каких средств это всё обеспечить? Сделать платные услуги на деревенском кладбище? В деревне нужна скважина или колодец. А асфальтированные площадки на кладбище – кому это надо? Мы и без этого проводим субботники, месячники по благоустройству, наводим порядок, вывозим мусор.
- Поддержка сельских поселений со стороны государства, о которой так много говорится, ощущается или нет?
- Если говорить о сельском хозяйстве, а это основное производство в сельской местности, то для крупных предприятий поддержки, можно сказать, нет никакой. Многое зависит от руководителя. Если он местный, душой болеет за «своё, родное», то и предприятие будет работать. Сейчас государство поддерживает фермерство. Но, во-первых, фермер не прокормит Россию. Во-вторых, надо чтоб фермер имел серьезные намерения работать на перспективу. Чтобы получив поддержку в виде гранта и, например, закупив скот, его не съели сразу, а продолжали развивать фермерское хозяйство. Тогда будет польза для всех: развивается скотоводство, значит, луга выкашиваются – снижается пожароопасность, есть в деревне органические удобрения – будет урожай.
А если говорить о поддержке сельских поселений, то здесь, конечно, ежегодно надо использовать поддержку ТОСов. Ведь в местном бюджете денег ни на что не хватает, поэтому если хочешь что-то сделать в своем поселении, надо, пусть поэтапно, но двигать и двигать эту работу. Поначалу люди с недоверием относились к таким идеям, но постепенно включаются в создание ТОСов. Тем более, финансирование проектов увеличивается, и районная конкурсная комиссия ежегодно хотя бы по одному проекту в поселении да поддержит. Таким образом мы привели в порядок клуб в Пиньгише, дороги в нескольких деревнях.
- Перечень вопросов местного значения поселений, который закреплен в федеральном законе об общих принципах местного самоуправления, с момента принятия закона увеличился чуть ли не в два раза. Многие из них начинаются со слов «создание условий», «обеспечение, «организация»… За этими словами всегда стоит конкретный смысл?
- Написано вроде бы красиво и понятно – мы должны создать условия, обеспечить, организовать. Но где деньги на создание этих условий? Полномочий дано много, но финансово они не подкреплены. Поэтому хотим мы того или нет, многое остается на бумаге. Если от главы зависит решение вопроса, то, конечно, буду его решать. Например, создание муниципальной пожарной охраны – это право органов местного самоуправления поселения. И мы создали пожарную охрану, но в том случае, когда область выделила району средства на открытие пожарного поста. Были назначены конкретные сроки на создание условий, и мы в них уложились.
- Каким вы видите будущее местного самоуправления?
- Чтобы деревня жила, в первую очередь, должна быть очень высокая активность граждан. И в депутатский корпус надо чтобы люди шли, а не тащили мы их туда дабы выполнить определенную поставленную задачу: провести выборы, избрать совет… Тогда и работоспособность депутатов увеличится, тогда и жизнь интереснее и лучше будет. Плохо то, что дети всё больше сидят за компьютерами, взрослые – у телевизоров. Разве не надоели одни и те же телевизионные звезды? Не лучше ли прийти в свой клуб, посмотреть на своих, местных, самим в чем-то поучаствовать? Надо каждому жителю вносить свой вклад в дело развития сельской местности. Если будем ждать, что кто-то за нас это сделает, ничего не дождемся.
21 апреля 1785 года была издана Жалованная грамота городам, подписанная Екатериной II. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. После революции 1917 года идея самоуправления была забыта — вплоть до конца 1980-х годов, когда в стране началась реформа государственной власти. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила самостоятельность местного самоуправления.
В 2013 году исполняется 10 лет со дня принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ. С принятием этого закона, по сути, началась современная реформа местного самоуправления. За эти годы в закон было внесено огромное количество поправок, изменений и дополнений.
На основании положений 131-го Федерального закона в Холмогорском районе было создано 18 муниципальных образований первого уровня – сельских поселений. Были приняты и зарегистрированы уставы муниципальных образований, а также множество других нормативно-правовых актов, детально регулирующих определенные сферы правоотношений. В 2005 году впервые прошли выборы глав сельских поселений и депутатов представительных органов.
Автор: Мария КУЛАКОВА
"Холмогорская жизнь" от 18.04.2013
Прикрепленный файл:
|